【部门解读】《新疆棉花专业监管仓库管理暂行办法》政策解读

　　棉花专业仓储是新疆棉花产业链中的关键一环，发挥着承上启下的作用，对保障新疆棉花目标价格补贴政策的顺利实施、促进棉花产业健康发展、保护棉农利益、确保国家棉花供给安全等方面都具有重要意义。由于现行的棉花专业监管仓储管理制度未建立专业监管仓库的退出机制，对专业监管仓库的管理要求仍有漏洞，导致专业监管仓库地磅重量称重异常事件仍有发生，棉花仓储安全隐患仍然存在问题。为切实加强棉花专业监管仓库管理，确保监管棉数量真实、质量良好和储存安全，全力保障新疆棉花产业高质量发展，对原有棉花专业监管仓库管理相关办法进行修改完善，出台了《新疆棉花专业监管仓库管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

　　《办法》共六章三十三条，主要包括：

　　一、总则。对制定《办法》的目的、适用范围、相关单位职责分工等事项进行明确。

　　二、资格认定管理。对专业监管仓库必须具备的条件、需提交的材料及资格认定流程等事项进行明确。一是明确仓储企业可向自治区、兵团发展改革委提出申请。二是明确资格认定的流程是资格认定机关初审、交易市场现场初验、自治区和兵团发展改革委组成联合验收组牵头进行现场评估和验收。

　　三、仓储监管。对专业监管仓库的具体监管单位，对专业监管仓库的权利和义务等事项进行明确。一是明确资格认定机关委托交易市场负责监管仓库监管棉相关业务的监管。二是监管仓库按自治区发展改革委核定标准收费。三是明确监管仓库须承担相关义务并做好出库监管棉花出库流向登记工作。

　　四、诚信经营评价管理。对专业监管仓库诚信经营评价的流程、等级、不良行为等事项进行明确。一是明确监管仓库诚信评价分为A、B、C三个信用等级。二是明确监管仓库在评价周期内发生一般不良行为，立即暂停本年度预约入库并限期整改，整改合格后重新开放预约；发生任一重大不良行为的，由资格认定机关暂停本年度和下一年度监管棉预约入库。三是明确自评定为C级信用仓库当年起，连续3年内累计2次被评定为C级信用仓库的，取消监管仓库资格。四是明确仓储企业如拟放弃监管仓库资格，经资格认定机关综合研判后，终止其监管仓库资格。

　　五、监督管理。对专业监管仓库日常监管、监督核查及违法违规行为的处理等事项进行明确。

　　六、附则。明确了施行日期及其他事项。

　　《办法》出台后将进一步加强新疆棉花专业监管仓库管理，规范监管仓库资格认定工作，强化监管棉仓储管理，为扎实开展监管仓库诚信经营评价等提供了指导意见及可操作性依据，进一步保障“专业仓储监管+在库公证检验”制度的实施,推动新疆棉花产业高质量发展。